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南財快評:緊日子 高效率 落實落細減稅降費政策

2019-10-18 18:49:47  21世紀經濟報道 21財經APP 楊志勇

李克強總理在10月16日國務院常務會議上重申:“政府要堅持過‘緊日子’,確保這次減稅降費政策落實到位。” 2019年實施的大規模減稅降費規模大,且將超過年初估計數,預計可超過2萬億元,這充分體現了黨和政府應對經濟下行壓力的決心。

2019年初步核算,前三季度國內生產總值(GDP)同比增長6.2%。分季度看,一季度增長6.4%,二季度增長6.2%,三季度增長6.0%。應該注意到,如果沒有大規模減稅降費政策的支持,經濟增速可能更低,但經濟增速下行壓力仍然較大是既定事實。在這種背景下,落實落細減稅降費政策的必要性就更加突出。大規模減稅降費政策效果顯著,落實落細,可以讓積極財政政策的效果更加顯著。 

大規模減稅降費與財政正常運行可以做到并行不悖,但需要付出更艱辛的努力。提高財政支出效率,是重要之舉。壓縮一般性支出,可以減輕財政運行壓力。但在加力提效的積極財政政策實施中,支出規模總體上還不能壓縮,否則減稅降費政策的擴張效應就會為緊縮效應所抵消。因此,政府過緊日子的同時,仍要保持一定的財政支出擴張力度。政府過緊日子的另一面是財政支出的高效率,壓縮一般性支出的同時是財政支出結構的優化。優化財政支出結構,才能更好地配合減稅降費政策的落實。 

減稅降費在保持一定規模的條件下,也要優化措施,讓減稅降費更加有效。增值稅是第一大稅種,優化增值稅制效果最顯著,增值稅稅率三檔并兩檔可以加快進行,稅率簡并之后,企業稅負總體下降。個人所得稅收入規模不大,但如降低45%的稅率,所耗費的稅收收入規模有限,卻對吸引國際高端人才,增強稅制國際競爭力可能產生積極效果。企業所得稅適當調整稅基式優惠方式,代之以稅率式優惠方式,減稅信號會更有效發布。 減稅降費的規模大,只是政策效果評價的中介指標,屬于政策成本一側的內容。減稅降費帶動經濟增長,是政策成功的直接表現。減稅降費作為政策,是在短期內幫助市場主體度過難關的政策。與現代財政制度改革方向一致的減稅降費政策,是制度優化的表現,可以為經濟增長帶來持續的動力。

減稅降費不能代替市場主體的努力,不能指望一減稅降費,經濟增長問題就迎刃而解。要進一步優化減稅降費政策的傳導機制。減稅降費只有釋放更多的市場活力,積極財政政策才能算取得真正的成功。政府過緊日子,可以最大限度地環節大規模減稅降費所帶來的財政支出壓力,這是短期內必須付出的代價。市場活力的更充分釋放,市場主體創新積極性的進一步增強,還需要全面深化改革的推動。總之,協調好積極財政政策與全面深化改革的關系,高質量發展的目標才會更快地實現。 

(楊志勇系中國社會科學院財經戰略研究院研究員)

編輯:李響 / 南方財經網 未經授權不得轉載

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