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南財快評:高息放貸入刑回應了司法實踐的迫切需要

2019-10-22 18:29:19  21世紀經濟報道 21財經APP 廖梅

10月21日,最高人民法院,最高人民檢察院,公安部和司法部共同印發了《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》的同志,這是一個非常重要的司法指導文件。 

《意見》出臺的主要目的是在目前反黑除惡治亂大背景下,將符合條件的非法高利借貸行為納入非法經營罪中,從源頭防止非法高利借貸引發的一系列社會問題,并對涉及高利借貸的相關行為,如涉黑涉惡勢力非法借貸構成犯罪的量刑問題提供明確的法律依據。 《意見》的主要突破是將以超過36%的實際年利率進行借貸的行為符合條件的納入刑法的調整領域。

《意見》第一條和第二條通過司法解釋方式,將嚴重非法高利借貸行為解釋為刑法第二百二十五條第(四)項中的“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”,從而將其納入非法經營罪調整范圍之中。這種做法在非法經營罪中并不少見,司法實踐中,截至目前有近20種嚴重擾亂市場秩序行為通過司法解釋納入刑法第二百二十五條第(四)項的調整范圍而按照非法經營罪處理,因此過去研究者一直有意見,認為非法經營罪應該進一步明確范圍。此次相關部門將超高利息行為納入如此敏感的罪名中,勢必引發理論界熱議。

但此次入刑實屬必要。超高利息借貸引發很多社會問題,且這些問題目前并無有效法律依據及執法手段進行救濟,引發很多社會問題。如超高借貸的惡性討債行為導致很多影響惡劣的嚴重后果,一些社會閑散人員甚至是黑惡勢力分子受雇傭成為討債者后,甚至采取在被害人家中所謂和平“靜坐”、長期在被害人家中吃喝拉撒逼迫被害人還錢的方式討債,嚴重妨害社會和諧,導致債務人自殺等嚴重后果。執法人員在執法過程中,礙于雙方有所謂的合法借貸在先、尚屬于民事糾紛,無法對討債者采取有效的防范和處分措施。如引起輿論廣泛關注的2014年“于歡辱母案”。超高額借貸與司法實踐中頻發、影響面廣的非法集資、集資詐騙聯系密切。一些高息違規借貸平臺的存在與引發社會惡劣影響的大學生“裸貸”、受害者不堪重負自殺等事件密切相關。  

世界上不少國家和地區將高利借貸納入刑法調整領域。如我國香港地區《放債人條例》第24條明確規定,任何人以超過年息60%的實際貸款利率貸出款項,即屬犯罪,將被課以罰金及監禁的處罰。我國目前用司法解釋將此類行為入刑后,可考慮在以后的刑法修正案中直接設立非法高利借款罪,名正言順的打擊此類犯罪行為。  

(廖梅系法學博士)

編輯:李響 / 南方財經網 未經授權不得轉載

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